Kalimat minimum wajib tidak adil

Hukuman minimum wajib, yang banyak dikaitkan dengan undang-undang narkoba Rockefeller di New York, membantu mengantarkan era penahanan massal pada tahun 1970an dan 80an. Meskipun undang-undang spesifik Rockefeller telah dicabut, persyaratan minimum yang diwajibkan masih menjadi bagian penting dari lanskap peradilan pidana kita. Di sebuah penelitian baru-baru ini, kami memperkirakan bahwa, pada tahun 2019, setengah dari orang yang dihukum karena tindak pidana kejahatan di Kota New York akan dikenakan hukuman penjara minimum wajib. Dengan undang-undang yang kini menunggu keputusan di Albany, New York mempunyai peluang untuk mengabaikan sisa-sisa undang-undang hukuman kita yang tidak efektif dan kejam ini.

Menghapus undang-undang yang mensyaratkan hukuman penjara minimum yang tidak fleksibel bukanlah ide baru. Pada tahun 2014, sekitar 29 negara bagian – termasuk New York – secara bertahap telah mundur dari ketentuan minimum yang diwajibkan, terutama dalam kasus narkoba. Sekarang ada beberapa alasan bagus untuk menghilangkannya sama sekali.

Persyaratan minimum yang diwajibkan telah berkontribusi terhadap krisis penahanan kita—peningkatan populasi penjara negara bagian dan federal hampir lima kali lipat dari tahun 1980 hingga puncaknya. 1,6 juta orang di 2009.

Namun penahanan massal tidak membuat masyarakat lebih aman. Penahanan lebih banyak orang merupakan hal yang terbaik efek marginal pada tingkat kejahatan secara keseluruhan. Dengan rata-rata hasil di 116 studi, ditemukan peneliti bahwa penahanan sedikit meningkatkan residivisme. Satu lagi analisis terkini memproyeksikan bahwa lamanya penjara saat ini dapat dikurangi secara signifikan tanpa mengorbankan keselamatan.

Meskipun tidak meningkatkan keselamatan, peraturan minimum yang diwajibkan telah berdampak negatif pada banyak komunitas karena melebarnya kesenjangan ras. Warga kulit hitam Amerika sudah lebih mungkin ditangkap dan dihukum lebih mungkin untuk dijatuhi hukuman penjara karena pelanggaran yang tunduk pada minimum wajib.

Minimum juga menyediakan jaksa dengan kekuatan yang tidak setara. Selama negosiasi pembelaan, jaksa penuntut dapat menggunakan ancaman dakwaan yang lebih tinggi – yang membawa hukuman wajib – untuk tekanan mereka yang enggan menerima tawaran pembelaan – termasuk orang-orang yang tidak bersalah.

Perundang-undangan baru singkirkan minimum wajib. Hal ini akan mengembalikan keputusan hukuman kepada hakim, sehingga memungkinkan mereka untuk mempertimbangkan keadaan yang meringankan dan menjatuhkan hukuman yang mendukung keselamatan masyarakat dan mendukung rehabilitasi serta keberhasilan reintegrasi.

Apa yang dapat dicapai oleh undang-undang ini atau undang-undang serupa? Kami studi data Kota New York menggarisbawahi tiga tema sentral.

Pertama, ketentuan minimum yang diwajibkan gagal memberikan hasil yang dapat diprediksi. Hanya sedikit warga New York yang dituduh melakukan kejahatan – hanya 7% pada tahun 2019 – yang kemudian dihukum atas tuduhan utama penangkapan mereka. 8% lainnya dihukum karena tuduhan kejahatan lain, dan 20% dihukum karena kejahatan besar. Negosiasi pembelaan berarti bahwa ketentuan minimum yang diwajibkan tidak menghasilkan ekspektasi yang konsisten mengenai hasil kasus.

Kedua, jumlah minimum wajib berlaku secara tidak proporsional bagi warga kulit hitam New York. Hanya 24% dari populasi kota, orang kulit hitam menyumbang 51% dari penangkapan tahun 2019 dan 58% dari mereka yang terkena wajib minimum. Setelah tawar-menawar pembelaan, warga kulit hitam menyumbang 53% dari total hukuman pada tahun 2019, dan meningkat menjadi 59% yang menghadapi hukuman minimum. Jika digabungkan dengan warga Hispanik, 92% dari mereka yang dikenakan hukuman minimum adalah orang kulit hitam atau coklat.

Ketiga, kami mengkaji beberapa kemungkinan solusi legislatif dan menemukan bahwa hanya penghapusan hukuman minimum wajib yang akan memberikan hasil yang jauh lebih baik dibandingkan status quo. Misalnya, jika pembuat undang-undang menghapuskan batas minimum hanya untuk orang-orang yang dihukum karena kejahatan tanpa kekerasan, maka hal ini akan memberikan keuntungan yang tidak proporsional bagi orang kulit putih. Sebaliknya, jika pembuat undang-undang berfokus pada riwayat kriminal sebelumnya dan menghapuskan hukuman minimum bagi orang-orang yang belum pernah dihukum sebelumnya, hal ini akan berdampak sama pada semua kelompok ras/etnis; namun skalanya kecil, hanya mencakup 26% orang yang saat ini menghadapi persyaratan minimum dalam menjalani hukuman.

Disahkan oleh Komisi Lippman pada tahun 2017, penghapusan seluruh persyaratan minimum yang diwajibkan merupakan langkah wajar yang dapat mengurangi penahanan massal sambil tetap mempertahankan kemungkinan hukuman penjara. Hal ini akan mengubah cara jaksa dan pengacara pembela bernegosiasi dan meningkatkan peran hakim.

Melihat lebih dekat reformasi undang-undang narkoba Rockefeller di New York pada tahun 2009 memberikan sebuah contoh instruktif. Reformasi ini menghapuskan persyaratan minimum yang diwajibkan untuk sebagian besar kejahatan narkoba (dan beberapa kejahatan properti), serta memberikan wewenang kepada hakim untuk menawarkan perawatan narkoba meskipun ada keberatan dari jaksa penuntut. Reformasi mengakibatkan lebih sedikit orang yang dipenjara, berkurangnya kesenjangan ras, dan lebih banyak orang yang dirawat lebih sedikit pengulangan Dan penghematan biaya yang signifikan dibandingkan dengan orang-orang yang sebelumnya dipenjara secara statistik serupa.

Sebuah sistem yang dihilangkan dengan persyaratan minimum wajib yang tersisa di New York akan memiliki manfaat serupa. Ini akan membutuhkan hal yang rumit pilihan hukuman berdasarkan bukti – menyukai pengadilan kesehatan mental Dan program keadilan restoratif— terbukti mengurangi residivisme di antara orang-orang yang dituduh melakukan kejahatan berat. Mengatasi tantangan implementasi ini layak dilakukan untuk melawan kesenjangan rasial dan hukuman berlebihan yang diterapkan pada status quo.

Rempel adalah direktur Kolaborasi Data untuk Keadilan di John Jay College of Criminal Justice. Cissner adalah direktur penulisan penelitian di Center for Justice Innovation.